Programa de Trabajo para la Optimización del Entorno Empresarial Internacional de Shenzhen (2023-2025)

Este Programa está elaborado y aplicado para poner en práctica a fondo el espíritu de la importante declaración del secretario general Xi Jinping sobre la optimización de un entorno empresarial internacionalizado de primera clase, orientado al mercado y basado en la ley, para estimular aún más la vitalidad de mercado y el impulso interno de desarrollo, acelerar el cultivo de un entorno empresarial internacionalizado y competitivo a nivel mundial e impulsar el desarrollo de alta calidad de la economía y la sociedad.

I. Requisitos generales

Orientados por el pensamiento de Xi Jinping del socialismo con características chinas en la nueva era, debemos estudiar e implementar de forma integral, sistemática y profunda el espíritu del XX Congreso Nacional del PCCh, implementar integralmente la serie de importantes discursos e importantes instrucciones del secretario general Xi Jinping a Guangdong y Shenzhen, aspirando a los más altos estándares y niveles internacionales, acelerando la apertura sistemática de normativos, reglamentos, gobiernos, estándares, etc., y continuando impulsando la liberalización y facilitación del comercio y la inversión, y tomando la iniciativa en la construcción de un nuevo sistema económico abierto a un nivel superior, seguir potenciando la fuerte atracción y competitividad internacional de Shenzhen hacia los recursos globales de alta calidad, proporcionando una sólida garantía para que Shenzhen acelere su paso de la construcción de un centro económico más influyente a nivel global y de una metrópolis internacional moderna, juegue un papel de piloto de demostración del socialismo con características chinas, así como una ciudad modelo de un gran país socialista moderno.

II. Misiones Principales

1. Crear una ecología abierta de innovación industrial 

(1) Acelerar la captación de recursos internacionales de innovación. Estableceremos plataformas internacionales de innovación, reforzaremos el acoplamiento de recursos de innovación e informaciones, y expandiremos la cooperación y los intercambios científicos y tecnológicos con países y regiones claves. Fortaleceremos el sistema de colaboración industria-universidad-institución de investigación con las empresas como actor principal, y construiremos un sistema innovador para la industrialización de los logros con participación de múltiples tipos de entidades y promoción colaborativa. Promoveremos la ejecución de proyectos internacionales con carácter intergubernamental sobre cooperación científica y tecnológica, y apoyaremos a las empresas líderes innovadores de Shenzhen a diseñar y organizar de forma independiente cooperaciones científicas y tecnológicas mediante el establecimiento de laboratorios conjuntos, cooperaciones de I+D y otras formas de cooperación entre instituciones de investigación, universidades y empresas extranjeras. Reforzaremos el apoyo al servicio a la industrialización de los logros científicos y tecnológicos, y mejoraremos la capacidad de servicio general de las organizaciones de servicios científicos y tecnológicos. Estimularemos a todo tipo de entidades a celebrar conferencias internacionales con influencia global, reuniones de intercambio y promoción científica y tecnológica a gran escala, sesiones de acoplamiento de proyectos de cooperación científica y tecnológica, y construiremos con energía un sistema de servicios a la innovación de cadena completa. (Unidad responsable: Comisión Municipal de Innovación Científica y Tecnológica; Unidades involucradas: Buró Municipal de Industria y Tecnología de la Información, Oficina de Asuntos Exteriores del Comité Municipal del PCCh)

(2) Crear un sistema internacionalizado de la industria de servicios productivos. Potenciaremos la capacidad de servicios internacionales en aras del desarrollo de clústeres de la industria manufacturera avanzada, y promoveremos la extensión del diseño industrial, los ensayos y la certificación, el comercio electrónico industrial, I+D tecnológicos, la cadena de suministro integral y otras industrias de servicios productivos hacia el camino especializado y la alta gama de la cadena de valor. Ampliaremos la apertura de la industria de servicios profesionales, formularemos e implementaremos políticas especiales para el desarrollo de la manufacturera orientada al servicio y crearemos clústeres de la industria de servicios profesionales. Reforzaremos la cooperación y los intercambios en la industria de servicios profesionales entre Shenzhen, Hong Kong y Macao, y promoveremos la industria de servicios como diseño, derecho, contabilidad y auditoría, consultoría de gestión, recursos humanos, ensayos y certificación hacia alto nivel. Aceleraremos el desarrollo de la industria de servicios avanzados en tecnología y mejoraremos el nivel de internacionalización de la innovación empresarial. Para 2025, el valor añadido de la industria de servicios modernos representará más del 77% del valor añadido de la industria de servicios. (Unidad responsable: Buró Municipal de Industria y Tecnología de la Información; Unidades involucradas: Comisión Municipal de Desarrollo y Reforma, Buró Municipal de Supervisión del Mercado, Buró Municipal de Comercio, Buró Municipal de Administración de Qianhai, Buró Municipal de Justicia, Buró Municipal de Seguridad de los Recursos Humanos)

(3) Fortalecer la cooperación industrial internacional y el reconocimiento mutuo de las normas. Apoyaremos la comunicación y la cooperación de las empresas, asociaciones industriales con las organizaciones industriales y de normalización internacionales. Estimularemos que las empresas y las asociaciones industriales participen activamente en los intercambios rutinarios o las conferencias internacionales con las organizaciones industriales y de normalización internacionales, para acelerar el proceso del acceso y reconocimiento mutuo de las normas industriales a nivel interregional. Respaldaremos a las empresas para liderar o participar en la formulación de normas internacionales en ámbitos como la tecnología de comunicaciones móviles de última generación, la inteligencia artificial, la computación en nube y la computación perimetral. Promoveremos la creación de una serie de organizaciones industriales y de normalización internacionales para facilitar los intercambios y la cooperación económica y tecnológica internacional. (Unidad responsable: Buró Municipal de Industria y Tecnología de la Información; Unidades involucradas: Buró Municipal de Supervisión del Mercado, Buró Municipal de Asuntos Civiles) 

2. Crear un sistema de servicios internacionales para la asignación de elementos de recursos globales

(4) Mejorar el nivel de servicios internacionales para profesionales. Estableceremos un sistema y mecanismo de servicios de contratación, remuneración, evaluación, calificación y gestión de talentos de alto nivel que estén a la altura de las normas internacionales, y mejoraremos la capacidad de atracción y acumulación de profesionales globales de primera clase. Organizaremos la Conferencia sobre el Intercambio Internacional de Profesionales y apoyaremos a las agencias de recursos humanos, las asociaciones industriales y los grupos sociales para organizar actividades de marca de atracción de profesionales. Promoveremos los proyectos piloto de reforma sobre el sistema de evaluación de talentos, tomando como referencia las normas internacionales de evaluación de talentos para establecer un sistema de evaluación de talentos orientado al valor innovador, la capacidad y la contribución. Exploraremos el establecimiento de un mecanismo de reconocimiento mutuo de las cualificaciones interregionales de los talentos extranjeros, y aceleraremos la promoción del servicio "Trámite En Otro Lugar, Reconocimiento Regional" de los permisos de trabajo (categoría A) para talentos extranjeros de alto nivel reconocidos por otras ciudades continentales en la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao. Apoyaremos firmemente a las empresas de Shenzhen para que desarrollen actividades empresariales a Hong Kong y Macao. Para las empresas identificadas como objetos claves de apoyo por las autoridades competentes, no hace falta la aprobación de sus actividades en Hong Kong y Macao sino el registro en las autoridades competentes, concederemos las facilitades de la declaración de renta e impuestos sin verificación y la solicitud a la demanda, entre otras. (Unidad responsable: Departamento de Organización del Comité Municipal del PCCh; Unidades involucradas: Comisión Municipal de Innovación Científica y Tecnológica, Buró Municipal de Finanzas, Buró Municipal de Seguridad de Recursos Humanos, Buró de Impuestos de Shenzhen, Oficina de Asuntos Exteriores del Comité Municipal del PCCh, Buró Municipal de Seguridad Pública, Terminal de Inspección Fronteriza de Entrada y Salida de Shenzhen, y las autoridades competentes de diversas industrias)

(5) Fomentar la función de internacionalización del mercado financiero. Promoveremos, junto con Hong Kong, la construcción de la Ciudad Financiera Internacional Qianhai Shenzhen-Hong Kong, estableceremos y mejoraremos un nuevo sistema abierto de acoplamiento con Hong Kong y Macao y un sistema de cooperación transfronteriza, con el fin de formar gradualmente un mercado financiero multinivel y multifuncional y una cadena completa de la industria de servicios financieros. Captaremos y reuniremos sedes financieras de gran capacidad e instituciones financieras con licencia. Promoveremos la facilitación del uso de los ingresos en RMB transfronterizo procedentes de proyectos de capital dentro del país, desarrollando investigaciones sobre la moneda digital y aplicaciones innovadoras como el pago por móvil, y promoveremos la cooperación internacional y el uso transfronterizo del RMB digital. Mejoraremos la comodidad de las operaciones para las organizaciones internacionales de servicios profesionales en Shenzhen, y fomentaremos un mayor apoyo a los servicios en áreas financieras emergentes. Reforzaremos los intercambios con los centros financieros mundiales y profundizaremos la cooperación en mercados financieros, instituciones y profesionales. (Unidad responsable: Buró Municipal de Administración General de Qianhai; Unidades involucradas: Buró Municipal de Supervisión Financiera Local, Subdivisión Municipal de Shenzhen del Banco Popular de China, Oficina de Asuntos Exteriores del Comité Municipal del PCCh)

(6) Promover el flujo transfronterizo seguro y eficiente de los elementos de datos. Apoyaremos la innovación de los sistemas de comercio digital en la Zona de Libre Comercio de Qianhai Shekou y la creación de un centro internacional de información científica y tecnológica en la Zona de Cooperación para la Innovación Científica y Tecnológica Hetao Shenzhen-Hong Kong, a fin de acelerar la construcción de un entorno internacionalizado para el comercio digital que facilite el flujo de elementos digitales, mejore las normas del comercio digital y esté liderado por la innovación tecnológica digital. Haciendo hincapié en la convergencia de las normas internacionales en los ámbitos de las finanzas, el transporte, la salud y la atención médica, participaremos activamente en la formulación de normas internacionales sobre transmisión transfronteriza de datos, impulsaremos activamente la gestión de la seguridad de la transmisión transfronteriza de datos (al exterior) en el marco institucional de reglas nacionales e industriales de administración de seguridad para la transmisión transfronteriza de datos, y estableceremos mecanismos de administración de la seguridad de los datos, como la evaluación y certificación de la capacidad de protección de la seguridad de datos, la revisión de la copia de seguridad de la transmisión de datos y la evaluación de riesgos de la transmisión y transacción transfronterizas de datos. Alineando las normas económicas y comerciales, como el Acuerdo Integral y Progresivo de Asociación Transpacífico y el Acuerdo de Asociación de la Economía Digital, apoyaremos a las asociaciones industriales, las empresas y otras entidades para crear think tank de investigación sobre el comercio digital, estudiando y explorando las últimas tendencias y contramedidas de los cambios sobre las normas del orden del comercio digital, y proporcionaremos servicios de consultoría sobre la transmisión transfronteriza de datos y las normas comerciales para las empresas de comercio digital. (Unidad responsable: Buró Municipal de Administración de Qianhai; Unidades involucradas: Buró Municipal de Comercio, Oficina de Información en Red del Comité Municipal del PCCh, Comisión Municipal de Innovación Científica y Tecnológica, Buró Municipal de Industria y Tecnología de la Información, Buró Municipal de Gestión de Datos de los Servicios Gubernamentales, Comisión Municipal de Desarrollo y Reforma, Subdivisión Central Municipal de Shenzhen del Banco Popular de China, Distrito de Futian)

3. Crear un mecanismo de garantía de inversiones y comercio de alto nivel

(7) Mayor fuerza de atracción y uso de inversión extranjera. Reforzaremos la estabilidad de las políticas y divulgaremos oportunamente información sobre el espacio industrial y otros datos relevantes en plataformas como "Shen i Qi", con el fin de estabilizar las expectativas de desarrollo a largo plazo de las empresas de capital extranjero en Shenzhen. En la formulación de las políticas relacionadas con las empresas, la planificación del espacio industrial y la distribución empresarial, etc., consultaremos plenamente las opiniones de los distintos tipos de empresas, reforzaremos la publicidad y la interpretación de las políticas para las empresas de financiación extranjera, e impulsaremos reformas que faciliten las operaciones empresariales y beneficien a la población. Cultivaremos con vigor las entidades del mercado en la economía abierta, y apoyaremos a las empresas multinacionales de Shenzhen para que sigan absorbiendo factores de producción avanzados de todo el mundo. Promoveremos que las empresas con sede en Shenzhen reúnan sus negocios, amplíen sus funciones y mejoren sus capacidades, y creen una agrupación de inversiones de empresas multinacionales en Shenzhen. Aplicaremos plenamente el sistema de trato nacional pre-acceso más la lista negativa para las inversiones extranjeras, y favoreceremos la gestión uniforme de las inversiones nacionales y extranjeras fuera de la lista negativa. Eliminaremos por completo las disposiciones incompatibles con la Ley de Inversiones Extranjeras de la República Popular China, orientaremos el flujo de inversión extranjera hacia áreas clave de desarrollo como la manufacturera avanzada, las industrias emergentes estratégicas y las industrias del futuro, y apoyaremos el establecimiento de organizaciones de I+D financiadas con fondos extranjeros. Aplicaremos las políticas de no retener impuestos sobre la inversión directa de inversores extranjeros en beneficios distribuidos, etc. Para 2025, el volumen del uso real de inversión extranjera en las industrias de alta tecnología alcanzará más de 4.000 millones de dólares. (Unidad responsable: Buró Municipal de Comercio; Unidades involucradas: Buró Municipal de Industria y Tecnología de la Información, Comisión Municipal de Desarrollo y Reforma, Buró Municipal de Planificación y Recursos Naturales, Buró Municipal de Impuestos de Shenzhen, Subdivisión Municipal de Shenzhen del Banco Popular de China, y todos los distritos)

(8) Apoyar a las empresas para "salir al exterior" a un nivel alto. Aprovechando al máximo el papel de las agencias en ultramar de Shenzhen, asistiremos a las empresas y asociaciones industriales de Shenzhen a salir al exterior, desarrollando actividades de acoplamiento de producción y comercialización, estableciendo vínculos con los mercados exteriores, promoviendo las marcas de Shenzhen, ofreciendo un buen servicio postventa y otras actividades comerciales. Construiremos un sistema de comercialización en el extranjero independiente y controlable, y ampliaremos los servicios de valor añadido, como la exposición de mercancías en almacenes en el extranjero, el último paso de entrega al cliente, el mantenimiento postventa y la financiación de la cadena de suministro. Estableceremos un centro mundial de distribución de entrega rápida de correos y comercio electrónico transfronterizo, y respaldaremos la construcción de almacenes de devolución para el comercio electrónico transfronterizo en zonas francas integrales y otras regiones. Promoveremos en profundidad el proyecto piloto de declaración transparente para las exportaciones de comercio electrónico transfronterizo. Apoyaremos la transmisión en directo del comercio electrónico transfronterizo multilingüe y multicategoría, creando un clúster global de la industria de la transmisión en directo de comercio electrónico donde atraerá a compradores de todo el mundo y mejorará la adhesión y el atractivo del comercio exterior de Shenzhen a través de la transmisión en directo y comercio exterior de productos y marcas nacionales. (Unidad responsable: Buró Municipal de Comercio; Unidades involucradas: Aduanas de Shenzhen, Buró Municipal de Transporte, Grupo Aeroportuario de Shenzhen, Subdivisión Central de Shenzhen del Banco Popular de China, Buró Municipal de Impuestos de Shenzhen)

(9) Establecer un sistema de servicios de comercio transfronterizo eficiente y conveniente. Optimizaremos y mejoraremos los servicios de facilitación del comercio de Shenzhen para que todos los trámites se realicen en "Solo Una Ventanilla", integrando los procesos de la cadena de comercio internacional, como puertos, agentes marítimos, logística, despacho de aduanas, cobro y pago de remesas, financiación, reembolso de impuestos, tasas de importación y exportación, consulta de políticas, prevención y control de riesgos, etc. Exploraremos y promoveremos la aplicación del conocimiento de embarque electrónico a los buques internacionales para mejorar la eficacia de las operaciones del comercio transfronterizo. Aumentaremos la fuerza del cultivo de las empresas aduaneras OEA (Operador Económico Autorizado). Profundizaremos en la construcción de "puertos inteligentes" y la reforma piloto de los modelos de despacho de aduanas, aplicaremos la reforma del plan de fluidez de los puertos marítimos y aéreos, optimizaremos el modelo de despacho de mercancías de los puertos marítimos y aéreos de Shenzhen con el fin de lograr que los trámites aduaneros de los puertos marítimos y aéreos se realicen como si "en tierra". Esforzaremos el desarrollo del almacenamiento y el transporte aéreo de mercancías que contengan baterías de litio, y reforzaremos el impulso de los servicios logísticos transfronterizos por mar, tierra y aire. Orientaremos a las aerolíneas para que abran nuevas rutas de pasajeros y mercancías que conecten países y regiones a lo largo de la "Franja y la Ruta", los estados miembros de los acuerdos regionales de asociación económica global y otras ciudades con mercados emergentes, y codificaremos el acceso a los principales centros mundiales de transporte de mercancías. (Unidad responsable: Buró Municipal de Comercio; Unidades involucradas: Buró Municipal de Transporte, Oficina Portuaria Municipal, Aduanas de Shenzhen).

4. Crear un entorno de vida y de trabajo de alta calidad

(10) Fomentar la internacionalización del entorno de vida urbana. Reforzaremos la construcción de un entorno lingüístico internacional y optimizaremos los servicios de orientación en lenguas extranjeras en lugares públicos clave, instalaciones públicas y señales de tráfico. Aumentaremos el atractivo internacional de la educación e introduciremos de manera activa recursos educativos de alta calidad procedentes del extranjero. Aceleraremos la contratación y el cultivo de traductores de lenguas no comunes y aumentaremos la oferta de profesionales de la traducción. Mejoraremos la calidad internacional de los servicios médicos, aceleraremos la construcción de un sistema de servicios médicos acorde con las normas aceptadas internacionalmente y exploraremos el establecimiento de una plataforma de liquidación de "ventanilla única" de seguros médicos internacionales de terceros para establecer un mecanismo de pago transfronterizo de los gastos médicos acorde con la acreditación internacional de la calidad hospitalaria. Aprovecharemos al máximo el papel del Puerto Internacional de Talentos de Qianhai como centro de servicios de "ventanilla única" para facilitar el trabajo y la vida de los extranjeros y los residentes de Hong Kong y Macao en Shenzhen.

Facilitaremos el pago por móvil para los extranjeros, así como para los residentes de Hong Kong y Macao en Shenzhen. Recopilaremos y publicaremos guías y notas de consumo de Shenzhen, daremos a conocer la cultura de consumo de Shenzhen y organizaremos series de actividades de consumo en Shenzhen y Hong Kong. Crearemos un círculo comercial internacional hacia la población mundial y promoveremos la construcción de espacios comerciales de consumo de alta calidad. Crearemos un hermoso y verde Shenzhen con montañas y mares de alta calidad, y construiremos el "Centro Internacional del Manglar" de Shenzhen con un alto nivel de calidad. (Unidad responsable: Oficina de Asuntos Exteriores del Comité Municipal del PCCh; Unidades involucradas: Buró Municipal de Educación, Comisión Municipal de Sanidad, Subdivisión Central de Shenzhen del Banco Popular de China, Buró Municipal de Administración de Qianhai, Buró Municipal de Administración de Servicios Gubernamentales y Gestión de Datos, Buró Municipal de Justicia, Buró Municipal de Planificación y Recursos Naturales, Buró Municipal de Gestión Urbana y Administración Integral de Aplicación de la Ley, Buró Municipal de Supervisión de Mercados, Buró Municipal de Comercio)

(11)  Innovar toda la cadena de servicios jurídicos para los derechos de propiedad intelectual. Estableceremos una cadena de servicios jurídicos integral, multidimensional y completa, respaldada por el Gobierno y en la que participen bufetes de abogados, notarios públicos, instituciones de evaluación judicial, instituciones de arbitraje y otras instituciones de servicios jurídicos, con el fin de prestar servicios jurídicos para la creación, protección y aplicación de los derechos de propiedad intelectual. Exploraremos activamente la promoción de la protección de la propiedad intelectual en los campos industriales clave y los eslabones tecnológicos claves. Reforzaremos la ejecución especializada de las leyes y reglamentos sobre el derecho de propiedad intelectual, como marcas y patentes, protegeremos los derechos de propiedad intelectual de las empresas con inversión extranjera en estricto cumplimiento de la ley y optimizaremos las medidas de protección de los derechos de propiedad intelectual en las fronteras. Exploraremos el establecimiento de un mecanismo de servicio de orientación para resolver los litigios de propiedad intelectual en el extranjero, proporcionando servicios integrales de protección de los derechos en el extranjero para las empresas que salgan al exterior, y promoviendo el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual por parte de las empresas. Construiremos una zona nacional de demostración sobre la protección de la propiedad intelectual de alto nivel. (Unidad responsable: Buró Municipal de Supervisión del Mercado; Unidades involucradas: Buró Municipal de Justicia, Buró Municipal de Comercio, Tribunal Municipal de Shenzhen, Buró Municipal de Seguridad Pública, Aduanas de Shenzhen)

(12)  Fortalecer la promoción y el marketing integral de la ciudad. Pondremos en marcha un plan de acción de publicación internacional, construiremos un patrón de publicación internacional para toda la región y toda la población, y contaremos la historia de la modernización de Shenzhen al estilo chino de forma global y panorámica. Puliremos las tarjetas de presentación de la ciudad, como la Capital del Diseño y la Ciudad Modelo Global de la Lectura para Todos, daremos todo el protagonismo a las plataformas de grandes exposiciones internacionales y eventos deportivos internacionales de alto nivel, y promoveremos el marketing integral de la ciudad de forma diversificada y tridimensional. Impulsaremos la vinculación mutua y difusión integrada de las imágenes urbanas de Shenzhen y Hong Kong, contando bien la "Historia de Dos Ciudades" de Shenzhen y Hong Kong. Reforzaremos la construcción de la plataforma de portales externos de la ciudad, operando bien la página web multilingüe EyeShenzhen, y creando una interfaz amigable para conectar con el mundo en la era de los medios digitales. Desarrollaremos el intercambio internacional y aprendizaje mutuo del "Círculo de Amistad Peng", haciendo un buen uso de la red internacional de ciudades amigas y estableciendo una matriz de difusión de la imagen de la ciudad "Amistad +". (Unidad responsable: Departamento de Propaganda del Comité Municipal del PCCh; Unidades involucradas: Oficina de Asuntos Exteriores del Comité Municipal del PCCh, Buró Municipal de Comercio, Buró Municipal de Cultura, Radio, Televisión, Turismo y Deportes, Oficina Municipal de Asuntos de Hong Kong y Macao)

III. Medidas de Garantía

1. Fortalecer el liderazgo organizacional. Los comités de PCCh y los gobiernos a todos los niveles deben incluir la construcción del entorno empresarial internacional en la agenda importante. El Grupo Directivo Municipal de la Reforma de Optimización del Entorno Empresarial debe reforzar el liderazgoorganizacional y la planificación general. Los directores de las unidades involucradas deben asumir la responsabilidad general y supervisar personalmente la implementación del programa de trabajo, perfeccionar las medidas de implementación y el plan de trabajo anual, elaborar libros de tareas, hojas de ruta, calendarios y mecanismos de responsabilidad, a fin de garantizar que las tareas se ejecuten al pie de la letra.

2. Intensificar la promoción colaborativa. La Oficina del Grupo Directivo Municipal de la Reforma de Optimización del Entorno Empresarial, junto con el Buró Municipal de Comercio, debe establecer y mejorar un mecanismo de comunicación regular con las empresas, recopilar e informar periódicamente sobre la implementación actual, coordinar y resolver oportunamente los problemas que surjan en el progreso de los trabajos, y supervisar a las entidades competentes de los distritos para que asuman sus respectivas responsabilidades y realicen esfuerzos coordinados para crear una fuerte sinergia en la optimización del entorno empresarial internacionalizado.

3. Buena realización de publicidad y promoción. Reforzaremos la cooperación con los principales medios de comunicación del país y del extranjero, aprovecharemos al máximo todo tipo de plataformas de comunicación y recursos publicitarios, incrementaremos constantemente los esfuerzos de publicidad y promoción, publicaremos de forma exhaustiva y sistemática las iniciativas de reforma del entorno empresarial internacionalizado de Shenzhen y las políticas relacionadas con la empresa, a fin de mejorar la influencia internacional y el atractivo de Shenzhen en términos de entorno empresarial.